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生态优先 保护第一 敢死拼命 全面整治
发布时间:2018年07月10日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

   

   

生态优先 保护第一  敢死拼命 全面整治  

   

——祁连山国家级自然保护区矿山修复治理及矿业权补偿工作已全面完成  

   

张掖市国土资源局  

201879日)  

   

截止2018630日,张掖市国土资源局系统承担的祁连山国家级自然保护区矿山修复治理及矿业权退出补偿工作已全面完成 全市保护区内77个矿业权(117个整治点) 项目已全部完成整改,整改率达100% 列入注销式退出的44个,列入扣除式退出的7个,列入补偿式退出的26 (为了和省上数据保持一致,其中不包括市级发证已完成补偿退出销号的8宗矿权) 注销和扣除退出的矿业权资料申报工作全面完成;非煤矿业权补偿式退出的工作全面完成,完成率达到100%

去年以来,在市委市政府和省国土资源厅及张掖市中央环境保护督察反馈问题整改行动指挥部的坚强领导下,在相关县区党委政府的共同努力和全力配合下,全市国土资源系统坚决贯彻落实习近平总书记对生态文明建设的重要指示及中办、国办《关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况及其教训的通报》精神,针对环保约谈、中央环保督察、新闻媒体报道对祁连山自然保护区矿山开发造成生态环境破坏的问题进行拉网式排查,彻底清理摸底,坚决关停保护区内一切矿山探采活动,对自然保护区矿业权项目实施了全面、科学、系统地修复整治,对自然保护区符合补偿式退出的矿权予以补偿后彻底退出,祁连山国家级自然保护区从此已无任何矿山探采活动。逐步实现了祁连山保护区回复平静,生态恢复、修养生息, 呈现出“祁连山区天蓝了,地绿了,水清了,野生动物回来了”的良好景象,国土资源人的心里也平静欣慰了。  

主要抓了五个方面的工作:  

一、坚持提升政治站位,坚决扛起政治责任。 一是 牢固 树立和践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念, 真学习、深刻领会 习近平生态文明建设重要战略思想和 总书记关于祁连山生态环境保护的重要指示批示精神, 在提高认识行动自觉上下功夫,坚决扛起生态环境保护的政治责任,把祁连山生态环境问题的整治整改作为树牢“四个意识”最直接、最现实、最重要的政治任务 作为全市国土资源系统干部职工的头号工程,把保护修复祁连山矿山生态环境放在事关张掖生存和发展,事关国家西部生态安全屏障建设、事关丝绸之路经济带战略通道建设的高度, 知耻后勇、深刻反思、举一反三、直面祁连山自然保护区矿山生态环境问题的整治整改, 集全市国土资源系统之力集中打好攻坚战 二是 紧盯重要环节推进整改,制定贯彻落实整改工作方案 切实承担起祁连山矿山生态环境保护修复的主体责任, 由市国土资源局主要负责人抓总,成立了中央环保督察反馈问题整改领导小组,对矿山环境整治工作实行 统一领导。由班子成员牵头成立四个督查组,分片包干,责任到人, 切实担负起整改工作的领导责任、主体责任、保护责任,深入矿山整治整改现场办公,针对整治难度较大的问题,一线对接,协调解决整改存在的各种困难,确保整改工作遇到的难点问题及时解决。 形成上下统筹协调、统一行动、各负其责、各方面的工作都服从服务和保障祁连山生态环境问题整改整治的工作氛围和工作局面。 三是 建立健全“清单制”管理机制、“限时整改”推进机制和“督察落实”调度机制,按照“分级负责、无缝对接、全域覆盖、责任到人”的工作机制,将整改任务纳入县区国土资源局年度目标考核责任书, 117 个矿点 的整治工作实行挂图作战,明确目标、细化任务、跟踪问效,及时协调解决具体事项高效推进整改工作, 市县(区)国土资源系统集中人力、物力、财力全面投入整改一线,形成上下联动、环环相扣、合力攻坚的工作格局。  

二、坚持分类施策,科学有序整改治理。 一是 坚持系统谋划、标本兼治、分步实施的原则,划分三个阶段,有力有序推进整改整治工作。第一阶段为清理项目、现场整治,主要开展关停矿山、清理现场、恢复植被等工作;第二阶段为分类施策、解决问题,重点是依法依规解决矿山企业退出、矿权注销、经济补偿等问题;第三阶段为修复保护、完善机制,主要抓好生态修复项目提质提标、长效机制建立等工作。止目前,整治整改工作已实现当年全面完成整改任务,当年完成矿业权退出补偿,当年建立起了长效监管机制。 二是 按照“全面排查、从严评判、真实反映、不留死角”的要求对保护区内外矿业权项目进行拉网式排查,做到底数清。提请市政府批准下发了《祁连山国家级自然保护区张掖段矿区生态环境恢复治理方案》,委托专业单位技术骨干组成专家组,按照“分类施策、一矿一策”的原则,逐矿制定治理修复方案,由中科院、兰州大学等相关领域的院士和权威专家进行评审,根据祁连山自然保护区矿业权分布位置和环境影响的实际情况,将排查项目划分为人工机械恢复、自然恢复等类别,为整治修复提供了科学的技术标准。在整治过程中,严格督促施工单位按照恢复治理方案和 “人员撤离、设备拆除、封堵矿井口、平整场地、人工覆土、植树种草、封育围栏、加固护坡”的措施施工,使保护区内环境受到影响和破坏的探采项目得到了科学有效的整治修复。三是 坚持“六不放过” 的要求 (探采项目项目没有关停退出不放过、设施没有拆除清理不放过、现场没有治理不放过、配套措施没有全面落实不放过、公示验收没有过关不放过、长效监管机制没有建立不放过) 。市国土资源局从201612月至今,先后组织300多人次深入祁连山矿业权项目整治现场200余次,行程7万多公里, 开展多频次、多形式的“大督查”“回头看”“再提升”工作,随时发现问题,随时解决问题,确保整改整治质量。全系统党员领导干部率先垂范, 以祁连山保护区矿山生态环境不得到彻底整治绝不罢休的决心, 投身到整治工作当中 。尽管多处矿点海拔在3000-4000米以上,自然条件恶劣、施工难度大,但我市市县国土资源系统党员干部职工信心坚定,知难而进,克服高原缺氧、大雪封山、道路险峻、施工条件差等困难,始终成为全市生态环境整治的排头兵,昼夜奋战在矿山环境恢复治理一线,确保了整改修复工作全面完成。按照整改验收“四个一批”(整改一批、验收一批、销号一批、公示一批)要求,专门制定了整改验收方案,统一标准、统一验收。先后分五批次对78个整治点现场整治情况进行验收, 建立逐级核查验收、专家评估认定和媒体公开公示的验收销号制度,确保整改整治标准不降、力度不减,不留尾巴、不留死角,经得起历史的检验。    

三、坚持依法依规,有序推进矿权退出。 一是 依法依规推进退出工作 。自甘肃省政府《祁连山国家级自然保护区矿业权分类退出办法》印发以来,我局组织召开了矿业权分类退出办法的学习培训会议,报请市整改指挥部会议研究审定了《祁连山国家级自然保护区(张掖段)矿业权分类退出工作方案》,确定了矿业权分类退出的目标任务和工作步骤以及职责分工;县区按照程序和退出办法的规定,确定了纳入注销式退出、扣除式退出和补偿式退出的范围;对每个矿业权的实际投入情况逐个进行了摸底,一矿一策制定了退出方案,确保矿业权分类退出工作依法依规,有序 开展。市国土资源局矿业权分类退出工作领导小组及时跟进县区补偿协商工作,派员赴省国土资源厅地质资料馆调取探矿权勘查成果资料,提供补偿认定依据;抽调规划院勘测院技术人员,配备技术设备,对部分矿山投入工程量进行勘测认定;带领地勘单位专家组对勘查投入工作量大、现场认定难度大的矿业权实地进行现场认定。 针对探矿权投入认定方面存在的问题,专门与省国土资源厅相关处室进行沟通咨询, 协调省内地勘行业专家对矿业权人自主勘查投入进行确认, 从专业和行业的角度研究探矿权补偿退出投入认定办法,有效解决了县级部门无法把握的疑难问题, 探矿权投入认定提出了解决方案 三是加强督导检查解决难点问题。市局主要负责人每周调度一次补偿协商进展情况,每月督查一次协商洽谈进展,召开会议专题分析研究。分管领导带领工作组赴责任县局靠前指挥,及时配合开展协商洽谈工作,协调指导解决协商过程中存在的难点问题,配合县局赴陕西、新疆等地外调核实企业提供的资料票据。及时跟踪矿业权补偿退出协商的过程和具体环节,审核退出认定资料,逐项核查勘查委托合同、地质普查报告、勘查实施方案等, 有效推动矿业权补偿退出进程, 确保将每一个退出的矿业权项目依法依规办成铁案。  

四、坚持举一反三,全面推进全领域整治工作。 一是 全面整治黑河湿地自然保护区生态环境问题。 坚决彻底整改环保部卫星遥感监测反馈的生态环境问题, 由国土资源部门牵头进行整治和监管的33处监测点均按要求开展恢复整治工作并 全部整改到位,日常监管责任全部落实,黑河湿地生态环境质量显著改善。二是开展自然保护区外围区域生态环境问题排查整治行动,将 保护区外围区域矿山环境整治与自然保护区内环境问题整治同等重视、同步推进, 部署开展排查整治行动。对 排查出的215个矿业权项目,通过全面督促整治和不间断的提质提标,目前已全部完成矿山环境现场整治任务, 张掖全域矿山开发生态环境得到了有效治理。三 结合开展祁连山国家公园体制试点工作,在肃南县康乐镇先行试点开展自然资源确权登记。1991平方公里区域的自然资源进行全要素调查和统一确权登记,探索建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源产权制度,充分调动权益主体监管保护的积极性,促其守好“自留地”、看好“责任田”。    

五、坚持标本兼治,构建长效保护机制。 一是 以国土资源信息化平台和国土“一张图”数字化管理为手段,建立“天上查、地下管、网上看”的巡查监管机制,切实加强保护区范围内国土资源的监管力度。充分运用年度卫片遥感监测成果,通过高分辨率卫星影像、无人机等先进技术与现场核查相结合方式,对已完成整治的矿山进行排查,核实整改质量,做到长效监管、及时修复,确保提质提标,并加大对祁连山生态功能区新增和扩大规模建设项目的监测力度。 严格落实产业准入负面清单。 全面配合落实主体功能区管控要求,结合制定的重点生态功能区产业准入负面清单,从自身职能职责出入手,配合对34类限制产业采取更严的管控措施,对7类禁止产业严格禁止新建,强化了产业准入和开发行为的刚性约束。 三是 规范项目用地审批管理。 加快调整完善土地利用总体规划,设立禁止建设区和限制建设区,严把涉及祁连山、黑河湿地保护区建设项目的准入审查关,确保自然保护区核心区、缓冲区、实验区不再规划、审批、建设任何项目。严格按照法律法规要求开展实验区项目审批核准备案工作,强化各类开发性项目的管控,严禁不符合功能区主体功能的项目准入,确保各项生态保护措施落实到位。四是建立用地“双审核”制度。严格落实环保第一审批权制度,在办理建设项目用地预审时,对项目拟用地范围是否在祁连山、黑河湿地自然保护区范围进行实地核查,建设用地范围与保护区范围重叠的,除保护区主管部门和环保主管部门已出具同意项目建设意见的以外,一律不予通过用地预审,坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责。 把好矿业权审批关口。 自然保护区所有矿业权坚决不予新立。保护区外新设立矿业权时,事先征求保护区管理部门的意见,并向各类生态功能区、水源保护地进行许可查询,未经许可,一律不得上报矿业权新立初审意见。 六是进一步健全完善 祁连山自然保护区国土资源管理长效机制, 把生态环境作为经济社会发 展各项活动的前置性条件,按照省市出台的生态环境保护工作责任实施细则、生态文明建设目标考评办法,细化国土资源部门对生态环境保护责任,加大考核权重、健全问责机制、严格责任追究,对县区国土资源部门的考核实行生态文明绩效评价考核“一票否决”,将“生态优先、绿色环保”的生态文明理念落到实处。    

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