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中共张掖市国土资源局党组关于全面推进法治国土建设的实施意见
发布人: | 发布时间:2018-02-26 | 点击数:

为深入推进依法行政,进一步加快法治国土建设,根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《中共甘肃省国土资源厅党组关于全面推进法治国土建设的实施意见》,结合我市国土资源管理工作实际,制定如下实施意见。  

一、充分认识法治国土建设的重大意义  

法治国土建设是全面贯彻落实党的十九大精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,不断深化国土资源领域依法行政的现实需要;是协调推进保护资源、保障发展和保护生态环境,提高国土资源治理能力的重要途径;是不断深化国土资源管理改革的重要保障。深化法治国土建设是一项具有基础性、全局性、系统性的工作。市、县区国土资源局特别是领导干部要从全市国土资源管理全局的高度,充分认识法治国土建设的重大意义,进一步增强使命感、责任感和紧迫感,大力培育法治精神,牢固树立法治理念,以法治思维统领工作全局,以法治方式推进各项具体工作,采取切实有效措施,扎实推进法治国土建设。  

二、法治国土建设的总体要求  

(一)指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,落实统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的决策部署,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持国土资源工作定位,以法治统领国土资源改革与发展,在保护资源、保护生态、节约集约、维护权益、改革创新中不断完善国土资源法治体系,发挥制度管控约束作用,树立国土资源管理法治权威,树立国土资源部门依法行政的良好形象,不断提升我市国土资源管理法治化水平。  

(二)目标任务。 以全面推进行政许可标准化工作为契机,坚持以法治为引领,以法治理念教育为先导,以制度建设为手段,以机制创新为保障,以维护社会稳定为目标,在尽职尽责保护国土资源中树立法治权威,在节约集约利用国土资源中体现法治思维,在尽心尽力维护群众权益中彰显法治理念,在积极稳妥推进国土资源改革中坚守法治底线,按照“一审核、二分离、三个有、四规范”的工作思路和标准,强化措施,狠抓落实,着力构建依法行政工作体系,确保审核工作制度化、规范化、常态化。到2020年,基本建成法制完备、职能科学、权责统一的国土资源管理体系,执法严明、勤政廉洁、敢于担当的国土资源管理队伍,法治统筹、公正文明、守法诚信的国土资源管理秩序。    

三、完善国土资源法律法规体系  

(一)加强法规制度建设。 主动跟进国土资源立法进程,坚持立改废释并举,适时提出并实施制定、修改或者废止国土资源管理地方性法规规章计划。立足本市,立足实际,立足问题导向,突出贯彻国家和省上法律法规和解决全市国土资源管理中需要进一步规范细化的内容。维护国土资源管理法制的统一,制定出台规范性文件不得违背法律、法规、规章和上级规范性文件的精神,设定应由法律法规规定的事项;不得违背统一市场建立和公平竞争原则。  

(二)规范规范性文件制定工作程序。 为执行法律、法规、规章或者上级机关决定、决议发布的政府或者本部门规范性文件,由市、县区国土资源局有关业务科室(股)负责起草送审稿和起草说明,法制机构负责进行合法性审查。审查通过的,报经局务会议审定后报审或发布。建立规范性文件面向社会征求意见制度,凡直接涉及公民、法人和非法人组织重大利益的,要通过组织听证、座谈会或向社会公布草案等方式,广泛征求吸纳公众意见。实行规范性文件统一登记、编号、发布和报备制度。市、县区国土资源局应当向社会公布规范性文件,自发布之日起15日内报本级人民政府和上一级行政主管部门备案。  

(三)做好法规规章、规范性文件清理和后评估工作。 建立规范性文件有效期制度,出台规范性文件必须规定有效期,一般不得超过5年。建立健全规范性文件“实时清理、自动更新”的长效机制,做好规范性文件清理,及时公布继续有效、废止和宣布失效的行政规范性文件目录。健全公民、法人或其他组织对行政规范性文件的异议审查机制,规范异议申请处理程序。  

四、规范国土资源管理权力运行  

(一)完善行政决策程序。 市、县区国土资源局要明确重大行政决策范围,完善国土资源行政决策程序,严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序,确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。全面落实重大决策听证制度,凡涉及公共利益和人民群众切身利益的重大决策事项都应进行听证,对听证意见的采纳情况要说明理由并予以公开和反馈,听证结果作为行政决策的重要依据。完善重大行政决策风险评估制度,重点做好与群众利益密切相关的土地征收等领域的社会稳定风险评估,未经风险评估或风险不可控的,不得列入决策议程。建立重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交审定。建立法律顾问制度,充分发挥法律顾问在重大行政决策中的积极作用。建立重大决策终身责任追究制度,对违法决策、决策严重失误造成重大损失、恶劣影响的,严格追究相关责任人员的法律责任。  

二)规范行政审批行为。 推行国土资源行政权力清单和责任清单制度,依法设定行政审批事项,建立行政审批事项的动态管理。坚持法定职责必须为,推进机构、职责、权限、程序、责任法定化,消除权力设租寻租空间。对法定职责要勇于负责、敢于担当,防止懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职行为。坚持法无授权不可为,不得法外设定权力,不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定,不得在行政审批中随意增减程序、增加审批要件、增设收费项目。深入推进国土资源行政审批制度改革和简政放权,该取消的取消,该下放的下放,建立和完善权责一致、程序严密、公开透明、便利高效的行政审批制度。建立违法设定或实施行政审批责任追究制度。  

(三)强化国土资源市场监管。 建立以规划、政策、行业准入为主要手段的国土资源宏观调控体系,调控土地、矿产资源供求。统筹运用经济、法律和必要的行政手段,加快建设统一、开放、竞争、有序的国土资源市场体系。完善土地、矿产资源有偿使用制度,健全建设用地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让等资源配置方式,优化资源配置,促进资源节约集约利用。规范建设用地使用权和矿业权交易行为,推进土地和矿业权交易信用管理。强化行政审批事项的事中事后监管,制定随机抽查事项清单,建立监管对象和监管人员“双随机”抽查机制,着力构建科学有效的事中事后监管工作体系。加大土地、矿业权批后的监管力度,督促权利人依法用地、依法勘查开发矿产资源,依法履行环境保护治理、土地复垦等义务。严格落实土地用途管制制度,依法查处擅自改变土地用途和使用条件的行为,查处非法勘探和非法采矿行为。加强对土地估价、矿业权评估、地质灾害危险性评估等中介服务的培育和监管,引导中介机构健康发展,提供高效优质的中介服务。  

五、严格公正文明执法  

(一)完善行政执法程序。 国土资源行政许可、行政征收、行政强制、行政处罚、行政登记、行政收费、行政检查等执法行为必须符合法定职责权限和法定程序,做到事实清楚,适用法律政策准确、适当。加强程序制度建设,规范行政执法程序和工作流程,建立行政执法中立案受理、行政告知、调查取证、审查审核、行政决定、决定送达、办结归档等全过程的标准化、规范化执法。规范行政自由裁量权行使,建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,防止自由裁量权滥用。严格执行重大执法决定法制审核制度,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定。严格执行《国土资源行政处罚办法》和《国土资源违法行为查处工作规程》,规范违法案件查处行为,提高违法案件查处透明度,公开立案标准、执法依据和查处结果。全面落实行政执法责任制,严格确定执法部门和执法人员的执法责任,强化执法评议考核,建立行政执法责任追究制度。  

(二)提高行政执法能力。 坚持程序与实体并重,做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法,切实保障行政管理相对人的合法权益,维护国土资源管理的良好秩序。加强国土资源执法队伍建设,严格执法人员资格管理,提高执法人员素质。改进和创新执法方式,坚持管理和服务并重,处置和疏导结合,实现法律效果和社会效果的统一。加强国土资源执法监管信息化建设,提高执法工作效能   

(三)强化国土资源执法。 严格规范执法程序和行为,严格实行执法人员持证上岗和资格管理机制,完善国土资源管理行政决策程序,全面规范国土资源行政审批,不断优化国土资源职能配置,改进国土资源监管机制,充分发挥执法监察机构的执法监督作用,创新执法合作机制,积极创造条件,主动作为,在依法依规的前提下不断完善执法方式和手段。以“数字张掖”和“天地图”为平台,加快推进“国土资源一张图”建设步伐,充分利用数字化信息化管理平台,实现全市国土资源系统网上审批、网上监管、网上交易和网上发证。并积极探索和建立国土资源执法、巡查快速反应体系,进一步创新国土资源执法、监察机制,实现足不出户对国土资源执法监察的实时指挥,提高国土资源执法的反应速度和机动性。  

六、全面推进政务公开  

全面推进行政执法责任制和“双随机一公开”制度,科学设定行政岗位,依法界定行政职责,明确权由法定、权由法使,做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权需赔偿。主动理清权力清单、责任清单和负面清单,有所作为、有所不为。坚持依法持证行政,严格履行回避制度、告知义务、听证制度等法定程序,切实保障行政相对人和行政相关人的知情权、表达权、参与权和监督权。坚持以公开为常态、不公开为例外,积极推进国土资源决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。推进公共服务信息化,增强网上政务信息发布、基础信息提供、登记和审批业务受理、信息查询和反馈能力,为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件。逐步加大重点领域和关键环节的政府信息公开力度,着力推进财政预决算、规划计划执行情况、重要业务进展情况、具有重大社会影响和需要广大公众参与的政府信息公开。以土地征收为重点,全面主动公开征地相关法律法规政策、征地告知、征地报批材料和征地批文、实施征地公告、征地补偿安置方案等信息,促进依法征地、阳光征地、和谐征地。改进依申请信息公开工作机制,完善信息公开申请受理、交办、承办和答复等工作流程和市、县区分级分工协调机制,按照“谁制作、谁负责”的原则,主动公开国土资源局制作的各类政府信息,提高申请信息公开的答复质量。  

七、健全依法维权和纠纷化解机制  

(一)加强行政复议能力建设。 健全行政复议案件审理机制,规范办理程序。按照“谁引发、谁负责、谁处理”的原则,由上级国土资源部门对口办理下级国土资源部门申请人提起的行政复议申请。国土资源局为被申请人的,由引发行政诉讼、行政复议的科室及单位承担办理,具体行政行为的原承办机构应提出书面答复,提交行政行为的证据材料,报本机关负责人签发。建立行政复议案件听证制度、重大疑难案件集体会审制度;严格执行行政复议决定和复议意见建议,纠正违法和不当行政行为。  

(二)加强行政应诉工作。 严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,充分发挥领导干部出庭应诉的实质性作用;健全完善国土资源行政应诉制度,按照“谁主管、谁应诉、谁出庭”的原则,行政诉讼案件由作出具体行政行为的机构依法履行答辩、举证、出庭等职责,法制机构负责合法性审查。严格遵守法定诉讼时限,全面提供作出行政行为的事实证据和法律依据。  

(三)认真履行生效法律文书。 市、县区国土资源局收到行政复议决定和人民法院作出的生效判决、裁定和调解书后,应当在法定期限内全面履行,自觉接受上级行政部门的行政监管和人民法院的司法监督。对在履行人民法院生效裁判中遇到的法律法规规定不明确、履行可能对国家利益、公共利益或者他人合法权益造成不可弥补损失等情形,应当及时与人民法院沟通。  

(四)发挥行政调解作用。 强化行政调解工作,把行政调解作为解决国土资源行政争议的重要手段。认真履行行政争议调处和裁决职责,依法做好征地补偿标准争议协调裁决、土地权属争议调处、采矿权和探矿权权属争议纠纷调处和裁决等工作,强化解决相关民事纠纷的功能。  

(五)完善信访处理机制。 建立重大矛盾纠纷预警机制,落实国土资源信访工作职责,加强信访与行政复议、行政诉讼、行政裁决的衔接,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,对信访投诉请求,能够通过法定途径解决的,应当导入法定途径依法按程序处理,把信访纳入法治化轨道。建立健全涉及国土资源管理领域社会矛盾纠纷处理协调沟通机制,尤其要充分认识祁连山和黑河湿地两个自然保护区矿业权关闭退出工作中面临的新情况、新问题,积极研究预防和化解可能引发的行政争议、行政诉讼、行政复议、信访案件和群众上访事件的有效措施和办法。完善国土资源行政执法与刑事司法衔接机制,落实案件移送标准和程序,真真实现“两法衔接”工作的有效衔接。  

八、健全国土资源普法教育机制  

(一)开展国土资源普法宣传。 坚持普治并举,把普法宣传与行政执法有机融合起来。落实“谁执法、谁普法”责任制,具有行政执法职责的机构是相应执法范围内的普法责任主体。认真落实《张掖市国土资源系统法制宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》,集中开展国土资源普法宣传教育活动,有效统筹“国家宪法日”、“世界地球日”、“全国土地日”、 “全国测绘法宣传日”等主题日平台,法律咨询热线和12336举报电话、网站网络、新闻报刊媒体等平台以及微博、微信公众号等新媒体,使之成为国土资源社会性普法宣传的重要阵地,不断拓宽宣传途径,创新宣传方式,提升宣传效果,为法治国土建设创造良好的社会环。  

(二)加强国土资源法治教育。 按照张掖市国土资源局下发的《2018年张掖市国土资源系统干部职工教育培训工作方案》,建立市、县区国土资源局宪法法律学习制度,完善国土资源工作人员学法用法制度,健全常态化的法治培训制度,把法制宣传和培训纳入全系统国土资源管理工作的重要内容,常抓不懈,并充分利用“两学一做”学习教育常态化制度化和即将开展的“不忘初心,牢记使命”主题教育活动这两有效平台,将法律法规纳入学习重点,抓住领导干部这个“关键少数”,教育和引导广大干部职工切实提高学法尊法守法用法的主动性和积极性,努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。  

九、完善法治国土建设保障机制  

(一)明确党组领导责任。 市、县区国土资源部门要充分发挥党组总揽全局、协调各方的领导核心作用,坚持一手抓国土资源领域改革创新,一手抓国土资源法治建设,以改革推进法治建设,以法治巩固改革成果,不断丰富法治国土建设的目标内涵和工作举措。各级领导干部要做尊法学法守法用法的模范,牢固树立宪法法律至上、权由法定、依法行权、权责一致的理念,自觉运用法治思维谋划工作,运用法治方式处理问题。法制机构在法治国土建设中要切实负起统筹规划、综合协调、督促指导、考核评价的责任。  

(二)健全工作考核机制。 要把法治国土建设作为衡量单位工作实绩的重要依据,完善考核体系,上级部门对下级部门、市县区国土资源部门内部进行综合考核评价时,要将依法行政、学法守法用法情况纳入考核体系并确定合理权重。针对法治建设考核中发现的问题,及时督促整改。市、县区国土资源部门每年12月份对法治国土建设工作情况进行总结并向上级主管部门报告。  

(三)加强法治国土建设基础工作。 市、县区国土资源局要设立负责法制工作的机构,配备专业人员,推进法制队伍的专业化。法制机构及其工作人员要加强自身建设,不断提升工作能力和水平,努力当好本单位在法治国土建设中的参谋助手和法律顾问。落实领导干部任职前的法律知识考查和测试制度。实行行政执法人员持证上岗,不断提升干部职工的法治素养和依法办事能力。保障依法行政和法制宣传教育工作经费,将经费纳入到市、县区国土资源局年度预算,专款专用。    

各县区国土资源局要认真贯彻落实本意见,结合实际制定具体实施意见,强化领导,明确措施,确保各项部署落到实处。    

 
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