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张掖市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案
发布时间:2017年02月09日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

为确保全市土地矿产卫片执法监督检查工作顺利开展,依据国土资源部《关于开展2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》(国土资发〔2016〕183号)精神和省土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组要求,结合我市实际,制定本方案。

一、检查对象

2016年度土地卫片检查的工作对象为部下发的2016年度土地变更调查遥感监测图斑经合法性判定后,涉及违法用地的图斑。

2016年度矿产卫片检查的工作对象为部下发的矿产疑似违法图斑,部于2017年4月下发2016年度矿产疑似违法图斑数据。

二、工作步骤

(一)安排部署阶段。2017年2月,市政府办公室下发通知,在全市部署开展2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作,市国土资源局下发土地矿产卫片执法监督检查工作方案。

(二)核实查处阶段。2017年2月28日前,各县区结合日常执法监管,会同规划、耕保、用地、地籍等部门共同完成对土地遥感监测图斑的合法性判定,并向市国土资源局上报涉及违法用地的图斑复核清单,对其中尚未组织查处的违法用地,要立即组织查处。

4月30日前,对国土资源部下发的矿产疑似违法图斑数据开展实地核查工作,并上报矿产疑似违法图斑初步核查情况。

5月10日前,各县区完成对违法用地、违法勘查开采矿产资源行为的查处整改工作。

5月20日前,省市两级国土资源主管部门结合土地变更调查抽查评价工作,共同完成对土地遥感监测图斑合法性判定真实性评估、日常执法评估汇总,并对县区违法用地、违法勘查开采矿产资源行为的整改查处工作进行督查。

(三)验收整改阶段。5月31日前,市卫片执法监督检查工作领导小组完成对县区的卫片执法监督检查验收工作(包括对县级实地已拆除图斑情况的验收)。验收采取书面数据审核和实地抽查相结合的方式进行。对查处整改率达不到95%的县区,不予通过验收。

(四)总结上报阶段。6月5日前,完成市级数据审核;各县区通过卫片执法监督检查信息系统向市国土资源局报送数据成果。6月10日前,上报卫片执法监督检查工作报告和违法状态消除情况专项报告,市上将依此结果开展约谈工作。

三、工作方式

(一)与土地变更调查工作协同推进。卫片检查与土地变更调查基本同步开展,协同推进,相互支撑。县级国土资源部门结合日常执法监管,完成对全部遥感监测图斑的合法性判定;对尚未查处的违法用地,立即组织查处。省、市两级国土资源部门结合土地变更调查抽查评价,共同完成对土地遥感监测图斑合法性判定真实性、准确性的评估工作。

凡2016年度部下发遥感监测图斑涉及的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为,均纳入2016年度卫片检查查处整改范围,并通过卫片检查信息系统上报。在卫片检查中已经整改恢复土地原貌的,纳入下一年度遥感监测范围持续监管,其中已变更为新增建设用地的,要在下一年度土地变更调查时退回原地类。对2016年度土地变更调查中的“往年批准本年建设”(“PJ”)图斑,填报相应的实际占用耕地面积,并计入2016年度实际建设占用的新增建设用地占用耕地面积。其他遥感监测图斑,不在卫片检查信息系统中填报。遥感监测图斑中的违法用地都要纳入卫片执法范围,无论其是否已变更为年度新增建设用地。特别是对于只进行土地平整、未实施建设图斑,以及未贯通的公路用地等,按土地变更调查政策可维持原地类,纳入以后年度变更。但是,按卫片执法检查要求,对于未经批准即为实施建设而进行的推填土、未经批准即进行公路交通设施建设,涉及违法占地的,要依法进行查处。未在2016年度内消除违法状态的,要在卫片执法信息系统中填报。不得以未变更为新增建设用地为由,逃避卫片执法检查。

(二)与土地例行督察工作相结合。各县区要积极配合国家土地督察西安局工作,对例行督察发现确属违法行为的,必须纳入土地卫片检查范围并积极整改。对于重大典型违法行为,要报省国土资源厅挂牌督办。

(三)新增建设用地及违法占用耕地的面积和比例,按照全国土地卫片检查统一的政策标准认定和统计。

四、工作要求

(一)明确职责分工,抓好工作落实。市国土资源局按照部、省通知要求,组织开展全省2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作。坚持以规范查处违法行为和推动查处整改落实到位为重点。各县区国土资源局要积极采取措施,消除国土资源违法状态。市国土资源局将选取卫片检查中发现的重大、典型案件,进行挂牌督办、公开通报,并将挂牌督办、公开通报情况上报省厅。

各县区国土资源局承担整改主体责任,并对查报数据真实性、准确性负直接责任。涉及遥感监测图斑分割、合并的,要按要求填报地块所涉及的遥感监测图斑编号,并详细注明地块四至;有条件的地区,可上传表示地块实际范围边界的坐标文件。

各县区国土资源部门内设机构要按照分工协作、各司其职的原则组织开展工作,切实负起责任,抓好落实,确保按时保质完成卫片执法各项任务。地籍部门要对2016年度新增建设用地成果负责,并及时提供给执法监察部门;审批部门要提供相关审批卷宗材料,对用地合法性和勘查、开采矿产资源行为的合法性进行认定;规划部门要对规划符合性进行认定;执法监察部门要对违法案件查处工作负责,填报相关核查结果,并将违法用地图斑和已整改恢复土地原貌的图斑及时提供给地籍管理部门。

(二)改进检查方式,切实强化监督。根据部、省通知的要求,今年将在卫片检查中推行“双随机、一公开”的工作方式,随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,以适当方式及时公开检查结果。

加大对遥感监测重点图斑的核查力度。省国土资源厅将在土地变更调查国家级核查阶段,从新划定的永久性基本农田保护区内的图斑、大量占用耕地的遥感监测图斑、临时用地图斑、设施农用地图斑、报拆除图斑以及重要矿种图斑中选取重点图斑,责成市、县国土资源主管部门进行核查。对其中重大、典型案件,省厅将直接立案查处或挂牌督办。

(三)严格规范公正文明执法,严肃查处国土资源违法行为。

要坚决落实《国土资源部办公厅关于依法履职严格规范公正执法的通知》(国土资厅发〔2015〕34号)的有关要求,履职尽责。

对检查发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为,要按照国家有关法律法规和《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》等规定,依法依规依程序进行查处,查处情况须纳入违法案件查处台账和年度违法数据统计。日常执法工作中已经查处但尚未结案的,要依法依规继续推进。由县区政府组织或政府其他部门依据相关法律法规查处整改的违法行为,要在职责范围内予以配合。对土地卫片检查中发现的违法用地,要切实采取措施,积极履职,认真查处整改,消除违法状态:对符合土地利用总体规划和产业政策的,要在查处到位的基础上抓紧完善用地手续;对不符合土地利用总体规划的,要在县区政府领导下,依法组织集中拆除行动,确保查处整改实效。

根据卫片执法监督检查成果,省土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组办公室将公开通报和挂牌督办一批重大典型案件。各县区也要组织相关部门筛选一批重大典型违法案件进行公开通报曝光。各县区公开通报或挂牌督办案件不能少于1件。

(四)评估检验日常执法监管,努力实现监管方式转变。   各县区国土资源主管部门要切实强化日常执法监管,及时发现违法行为,及时查处整改违法行为,推动国土资源执法监管“重心下移、关口前移”,继续实行“631”工作机制和“一张图”管理,划片包干,责任到人,努力将违法违规行为“发现在初始、解决在萌芽”。

县区国土资源主管部门要积极推行卫片执法信息公示制度。要在风险评估的基础上,从卫片执法结果公示着手,逐步扩大卫片执法信息公开的内容。有条件的县区,可以探索将遥感监测图斑信息、卫片执法发现的违法案件线索、查处整改进展情况等执法内容向社会公开,接受社会监督。

市国土资源局将对违法案件的查处整改及落实情况在门户网站上进行公示。

五、信息和成果上报

(一)报市备案的材料。

2017年3月1日前,各县区国土资源局要将本地区开展2016年度卫片检查工作的通知、工作方案报市国土资源局备案。

(二)工作进展情况月报。

各县区国土资源局在本方案下发后的每月24日前以电子件向市国土资源局报送卫片检查工作进展情况月报。遇到亟待解决的重大问题,可即时向市国土资源局专题报告。

(三)数据成果及报告。

1.最终数据成果及报告。6月5日前,各县区国土资源局要将本地区卫片检查工作情况的报告及相关数据成果统计报表报市国土资源局。

2.挂牌督办、公开通报情况。在挂牌督办、公开通报3个工作日内,各县区国土资源局要将挂牌督办、公开通报有关情况报市国土资源局。

3.约谈情况报告。在开展约谈后的5个工作日内,各县区国土资源局要将约谈情况,开展警示约谈工作的通知、方案以及有关领导在约谈会上的讲话稿等材料一并报市国土资源局。

(四)填报要求。以上信息和成果除有特别说明外,均同时以纸质和电子件形式上报 (纸质件一式两份)。各县区上报的各类纸质文件,须由填表人和审核人签名,单位主要负责人签名加盖本单位公章后,经本级卫片执法监督检查工作领导小组组长审核同意后,逐级上报。表格具体样式以卫片检查信息系统为准,内容必须与通过卫片检查信息系统上报的最终数据汇总结果保持一致。

抄送:省国土资源执法监察局

公开属性:主动公开

张掖市国土资源局办公室 2017年2月6日印发

(共印10份)

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